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向社会开放中小学校园体育场地,还需补足哪些短板?

近日,国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费,促进体育产业高质量发展的意见》,要求在政策范围内采取必要的激励机制,支持中小学校改革校园体育场馆设施的社会渠道,在课余时间和节假日向社会开放。对于不具备改造条件的,还应确保在业余时间和节假日向教师和学生开放,同时鼓励通过购买服务引进专业经营管理机构。然而,长期以来,校园体育场馆的开放受到资金支持、校园安全设施不足等问题的影响,进展缓慢。

根据第六次全国体育场馆普查数据,全国体育场馆中,教育系统管理的体育场馆66.05万个,占38.98%;场地面积10.56亿平方米,占53.01%。人均体育场馆面积仅为1.46平方米,与2014年国务院发布的《关于加快发展体育产业、促进体育消费的若干意见》中提到的2025年人均2平方米的要求还有一定的距离。

事实上,鼓励中小学开放校园体育设施的政策可追溯至九十年代。然而,多年来,许多地区已经就这一问题发布了相关文件,但在具体实施中并不存在小的障碍。

最重要的是校园体育场馆的开放可能带来安全风险。在人员、人事、资金等问题众多且混乱不堪,又无法提供足够安全保障的学校,校园校长往往会被关闭或极其有限地开放。

宁波一中校长告诉阿骨打道,虽然宁波有学校向公众开放体育场馆,但由于安全问题,开放力度不是很大。芥川问道:“原则上,大操场、篮球场和跑道只在周六和周日开放。”。学校周末只开放三个小时,必须用身份证或学生证注册。“只有当学校里没有学生时,才会有人打篮球、散步等。卫兵将控制人数。”

一些网民认为,“学校分为住宿和非住宿两种,无论哪个业余时间,都会有学生留在学校,除非增加更多的人来控制秩序,否则公众的进入会带来麻烦”。

《中国新闻周刊》在微博上就“中小学体育场向公众开放”进行的民意调查结果显示,近一半投票的网民担心“管理难度和安全隐患”。

事实上,中小学不单止关心体育场馆对外开放的安全,还要面对校园设施的维护和管理、经费分配、意外责任、第三方运作的权利和责任等问题。校长说,他以前曾考虑过引入第三方组织来运作,但后来由于相关文件的发布,他参与了公共财产的出租,“遇到了一些财务问题”。

2017年,教育部和国家体育总局将进一步联合发布《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》,对开放方式和保障措施做出相关规定。包括要求学校体育场馆具备健全的安全管理标准,包括明确的责任划分方法、完善的安全风险防控条件和机制,以及应对突发事件的措施和能力。

《意见》还提出要合理确定开放目标,实施开放人群准入制度。同时,根据体育场面积、适用范围和开放服务承载能力,合理确定开放对象、范围和容量。

近年来,许多城市也在探索如何打破上述障碍。其中,上海的探索相对成熟。

据了解,上海静安区的大多数中小学在工作日每天开放约3小时,在周末和节假日从下午到晚上每天开放6小时。一些学校可以根据自己的实际情况进行适当的调整。实行晚自习和寄宿的学校原则上在工作日不开放。

自去年10月1日以来,静安区80所学校(82所学校)的体育场馆已经向公众开放。目前,该区81.7%的学校场馆每周开放27小时以上,有些学校每天锻炼300多次。

这一效应背后是中小学校园体育场馆开放的系统调控和政策实施。

2018年4月发布了《上海市体育设施管理办法》,系统规定了公立学校体育设施的开放、收费、财政支持和保险以及管理模式。上海各区都加大了对学校体育设施开放政策的响应力度,并采取了相应措施。

例如,在安全问题上,上海市静安区实行了登记和准入制度。首次进入学校的居民必须登记他们的姓名、身份证号码、联系电话、紧急联系人和其他信息。随后,将探索二维码、人脸识别等更加智能便捷的验证模式,并建立居民健康黑名单系统,限制反复违反开放码、扰乱场地秩序或学校公共财产的居民进入。

此外,许多部门联合发布了《静安区学校体育设施开放实施意见》(试行),以规范和引导居民的健身准入。

此外,为了减轻学校对事故的担忧,区体育局为每所开放学校购买了公众责任保险,以减轻事故可能带来的经济和法律责任风险。

通过政府采购委托第三方社会组织进行综合专业管理,与第三方专业社会组织签订了学校体育场馆对外开放委托管理协议。社会组织将为每所学校分配1到2名管理人员。开业期间,管理人员将穿戴整齐并持证上岗。他们将配合学校做好校园健身准入、健身器材维护、安全检查和健身人群沟通管理等工作。今后,我们将逐步建立和完善对第三方社会组织工作绩效的监督、评估和评价机制。

此外,该区将改进其应急计划,并分配各种应急设备和药品。对于拥挤的场馆,及时引导和启动人流限制;完善开放时间安全检查制度,加强居民进入学校封闭区域的管理,采取临时隔离等多种措施。

同时,《上海市体育设施管理办法》明确规定,区人民政府应当在日常管理、物质消耗补偿、维护和更新等方面为向公众开放体育设施的学校提供财政支持。

据上官新闻(上官News)此前报道,上海杨浦区每年投资150万元,资助该地区高校、中小学体育场馆向社区居民开放。在过去10年中,受益者人数已超过800万。到2018年,区内中小学场馆的开放将移交给区教育局局长,区内中小学体育场馆的现状将进一步分析。科学制定体育场馆分级分类管理办法。对于区内暂时没有体育设施的学校,杨浦还将进行“人间天堂”式的改造工程,如在合格学校的屋顶上修建羽毛球场,将部分学校地下车库改造成对层高要求较低的乒乓球室。

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